L'operatore economico P.A. : dal modello convenzionale alla competizione

Abstract

Il primo Capitolo si propone di analizzare il rapporto tra l’attività della Pubblica Amministrazione e il mercato attraverso l’evoluzione interpretativa in sede europea e nazionale del concetto di operatore economico. La sistemica ricostruzione di tali profili costituisce condizione essenziale per rispondere compiutamente alla domanda posta con riferimento alla più corretta lettura dell’effettivo ruolo della Pubblica Amministrazione quale fornitore di beni e servizi. Nel capitolo secondo si approfondisce se e in quale misura l’utilizzo dell’istituto dell’accordo tra pubbliche amministrazioni interferisca con le procedure di evidenza pubblica e comprenderne e delimitarne i rispettivi confini di utilizzo, alla luce della giurisprudenza europea e italiana e degli orientamenti forniti in materia dall’Autorità Nazionale Anticorruzione. Il terzo capitolo approfondisce processi decisionali e governance e i conseguenti procedimenti amministrativi finalizzati a dare concretezza all’attività della P.A. come operatore economico. Sono illustrati il percorso decisionale ed i conseguenti riflessi organizzativi e gestionali sugli enti pubblici attraverso l’approfondimento del percorso di formazione della voluntas partecipationis dell’ente pubblico, i possibili ambiti tipologici dei servizi in relazione ai quali lo stesso può concorrere nonché le modalità di determinazione dell’offerta.

The first chapter analyses the ratio between Public Administration activity and the market, through the change in interpretation of the economic operator concept, both in European and in Italian level. The systemic reconstruction of these issues is thus a pre-condition to fully answer to the fundamental question: which is the most correct reading of the Public Administration real role as supplier of goods and services? The second chapter deepens whether and to what extent the agreements between Public Administrations interfere with public evidence procedures to understand and define the limits of use through the European and Italian jurisprudence and the National Anti-Corruption Authority guidelines. The third chapter deepens the decision-making process and the governance and subsequent administrative proceedings of Public Administration economic operator. Those issues are explained through the public authorities participation will-making process, possible types of services offered by public entities and offer making process.