I parlamenti nazionali e le autorità indipendenti nell'unione europea

Abstract

La legge italiana attribuisce al Parlamento tre funzioni principali in materia di Autorità Indipendenti: quella relativa alla definizione dell'estensione dell'area dell'indipendenza di regolamentazione; quella che riconosce al Parlamento un ruolo di garante dell'indipendenza delle Autorità; quella relativa all'assunzione della responsabilità politica ultima per le azioni intraprese dalle Autorità. Tali funzioni sono però mutate negli ultimi trent'anni durante i quali le Autorità Indipendenti si sono diffuse nell'ordinamento italiano. Questo cambiamento è dovuto a fattori nazionali e sovranazionali. Tra le cause nazionali più importanti, si possono segnalare: le politiche di controllo della spesa pubblica; la scarsa efficacia delle funzioni di controllo del Parlamento e, nel tempo, una mutata percezione del valore del potere parlamentare di nomina dei vertici delle Autorità. Le conseguenze della disciplina europea sui rapporti tra Parlamento e Autorità Indipendenti sono state ancora più profonde. Le competenze, l'organizzazione e le procedure delle Autorità attualmente dipendono principalmente dalle fonti sovranazionali . L'area della regolamentazione indipendente, quindi, non dipende solo dai poteri di valutazione del Parlamento nazionale e dal loro mutamento nel tempo, ma è fortemente influenzata dall'Unione Europea. Inoltre, la normativa europea affronta la questione originata dalla mancanza di legittimazione costituzionale delle Autorità Indipendenti. Di fatto, in quanto legislazioni superiori, forniscono copertura alla normativa nazionale. La materia europea che abbraccia le autorità indipendenti ha anche una dimensione amministrativa rilevante, poiché si basa su una pluralità di rapporti tra i diversi organi amministrativi nazionali ed europei, le cui strutture organizzative sono diventate nel tempo più complesse.