L’emergenza nei contratti pubblici

Abstract

Lo scopo della ricerca è fornire un’analisi specifica riguardante gli effetti – sia sul piano giuridico-amministrativo che su quello finanziario – delle numerose deroghe alla disciplina generale dei contratti pubblici, conosciuta come procedura di evidenza pubblica, applicate in situazioni di emergenza o di “grandi eventi”. La qualità e la quantità delle deroghe alle procedure ordinarie in materia di appalti pubblici è un tema estremamente controverso, soprattutto a partire dal 1992, anno di istituzione del Servizio nazionale della Protezione civile. Proprio quest’ultima, infatti, è divenuta il soggetto di riferimento per le situazioni di necessità e urgenza, durante le quali può agire quasi del tutto svincolato dal rispetto delle norme ad evidenza pubblica contenute nel Codice dei contratti pubblici. La stessa libertà di azione è stata in seguito concessa alla Protezione civile anche per la gestione dei cosiddetti grandi eventi. Attraverso lo studio delle modalità di intervento dello Stato nei casi di emergenza e delle posizioni assunte dalla giurisprudenza e dalla scienza giuridica si è cercato di porre in evidenza le maggiori criticità del sistema delle deroghe, legate soprattutto all’alterazione della concorrenza ed alla compressione dei principi generali del diritto comunitario e di quelli specificamente dettati in materia di appalti pubblici.

The purpose of the study is to convey a specific analysis on the effects - both in legal-administrative and financial terms - of the many exceptions to the general rules of public contracts, known as public procurement, applied in circumstances of emergency or “big events”. The quality and number of the exceptions to the regular procedures in public procurement is a highly controversial, especially since 1992, the year of establishment of the National Service of Civil Protection. This last, in fact, has become the subject of reference to situations of urgency, during which it can act almost completely released from compliance with public evidence contained in the Code of public procurement. The same freedom of action was later granted to the Civil Protection also for the management of so-called big events. Through the study of how state intervention in cases of emergency and the positions taken by the courts and the legal science has tried to highlight the most critical of the system of exceptions, mainly related to the alteration of competition and the compression of the principles of Community law and to those specifically dictated in the field of public procurement.