Il project financing fra contratti di partenariato e concessioni

Abstract

La figura del project financing è stata recentemente introdotta nel nostro ordinamento all’interno della categoria dei contratti di partenariato, per effetto del terzo decreto correttivo al Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Tali contratti rappresentano dei modelli di cooperazione fra settore pubblico e settore privato, a cui l’amministrazione ricorre tutte le volte in cui intenda procedere alla realizzazione di un progetto che riguardi un’opera pubblica o di pubblica utilità, la cui progettazione, finanziamento, costruzione e gestione, siano affidate in tutto o in parte al soggetto privato. Il ricorso a forme di collaborazione con il settore privato è, ormai, indispensabile per realizzare infrastrutture nel nostro Paese, che non potrebbero essere finanziate con il solo impiego di risorse pubbliche. Obiettivo della ricerca è stato quello di analizzare il fenomeno del PPP, ponendo una particolare attenzione alla finanza di progetto, che ne rappresenta la fattispecie più diffusa, nonché quella che ha subito i maggiori interventi di riforma da parte del legislatore italiano. Nel procedere all’analisi del project financing sono stati presi in considerazione il dettato normativo, le pronunce della giurisprudenza, gli orientamenti della dottrina e le indicazioni dell’Autorità di settore. Lo scopo ultimo dell’analisi è stato quello di verificare se ci si trovi in presenza di una nuova tipologia contrattuale o di semplici espressioni di comodo tese a mascherare sotto una diversa dicitura, istituti tradizionali quali l’appalto e la concessione.

Project financing has been recently introduced in Italian legal order as one of Public – private partnership (PPP) contracts. These contracts represent a technique of cooperation between public and private sector. Public administrations enter into a PPP contract whenever design, financing, construction or management of a public works are entrusted in whole or in part to private entity. Today partnership with private sector is a needful way to build infrastructures which could not be financed with public resources. This PhD thesis analyze the phenomenon of partnership, paying special attention to project financing. In fact the project financing represent one of the most common case of PPP contract which has been amended in several occasion by the Italian rule makers. In my work I consider the statutes, rules, case – law, scholar contribute and authorities regulation about project financing. The ultimate aim of the analysis is to verify whether the project financing is a real innovation in our legal order or, by the contrary, only a new way to represent well know legal models as public work concession.