Il ruolo dei pagamenti diretti della PAC nel sostegno e nella concentrazione dei redditi delle aziende agricole italiane

Abstract

I pagamenti diretti della Politica Agricola Comunitaria hanno costituito il principale strumento di supporto dei redditi agricoli nell’Unione Europea. In seguito all’introduzione del disaccoppiamento dei pagamenti diretti dal livello produttivo, l’obiettivo redistributivo costituisce una delle principali giustificazioni all’erogazione del sostegno. Questa tesi ha come oggetto il ruolo dei pagamenti diretti nel sostegno e nella concentrazione dei redditi delle aziende agricole italiane. L’analisi prende in considerazione i pagamenti diretti erogati per il sostegno dei redditi e quelli erogati nell’ambito delle Politiche di Sviluppo Rurale. I pagamenti diretti del primo pilastro costituiscono una fonte di entrate determinante per la formazione dei redditi agricoli: rappresentano infatti in media il 20% del reddito agricolo totale. Tuttavia nelle aziende di piccole dimensioni l’importanza relativa dei pagamenti diretti del primo pilastro nella formazione dei redditi è superiore alla media. Utilizzando la metodologia della scomposizione del coefficiente di Gini questa tesi analizza il ruolo di entrambe le tipologie di pagamenti diretti sulla concentrazione dei redditi agricoli. I pagamenti diretti risultano fortemente concentrati; tuttavia essi contribuiscono a ridurre la concentrazione del reddito totale. Quindi una riduzione del loro livello potrebbe determinare un aumento della concentrazione del reddito totale. I risultati relativi all’analisi del ruolo della riforma della PAC suggeriscono che la riforma Fischler ha determinato una diminuzione dell’importanza dei pagamenti diretti nella riduzione della concentrazione dei redditi. Ciò si è verificato non solo per la riduzione dell’importanza relativa dei pagamenti diretti nella formazione dei redditi agricoli ma soprattutto per le modifiche intervenute nella loro distribuzione. I risultati relativi alle simulazioni sulla regionalizzazione dei pagamenti diretti mostrano che la regionalizzazione potrebbe determinare una riduzione della concentrazione dei redditi.

Farm direct payments (DP) have been the main instrument of the Common Agricultural Policy (CAP) to support farm income in the EU. After the decoupling DP from production levels, the distributional objectives are among the major justification of DP. This thesis addresses their role in the support and concentration of farm income among Italian farmers. The analysis accounts direct payments granted in the context of the market and income support policies and those granted trough rural development policy programs. First pillar direct payments account for around 20% of total income, representing the most important source of income support. Small farms are more dependent on direct payments than the whole sample. Using the Gini coefficient and its disaggregation, this thesis investigates the impact of both kinds of direct payments on farm income inequality. DP are very concentrated but reduce farm income inequality. Therefore, their reduction should result in an increase of farm income concentration. Finally, results of the analysis suggest that the CAP reform has decreased the role DP have played in reducing farm income inequality. This is not just because a change in their relative importance, but especially because changes in the patterns of their distribution. The future convergence of the level of direct payments across farms should reduce farm income concentration.